21 марта 2019 года Арбитражный суд Московского округа вынес постановление о признании законными результатов проверки и наложение крупного штрафа по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Данным постановлением суд кассационной инстанции отменил решения Арбитражного суда и суда апелляционной инстанции, подтвердив тем самым законность привлечения к административной ответственности и наложение административного наказания в виде штрафа за нарушение действующего земельного законодательства за использования земельного участка не по целевому назначению. Сумма штрафа составила 700 000 тысяч рублей.
Так, еще в августе 2016 года, Управлением Росреестра по г. Москве была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении открытого акционерного общества ОАО «Инновационный научно-производственный центр текстильной и легкой промышленности».
Обществу на праве собственности принадлежит административно-производственное здание, расположенное по адресу: Москва, ул. Орджоникидзе 12, а также земельный участок под данным объектом недвижимого имущества, площадью 3204 кв.м. Целевое использование земельного участка – для эксплуатации зданий и сооружений промышленного предприятия. Часть помещений в самом здании сдавалось Обществом в аренду под офисы, объекты торговли и оказания услуг для населения.
В ходе проверки выявлено нарушение требования земельного законодательства, установленного ст.42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрено частью 1 ст. 8.8 Кодекса административных правонарушений. По результатам проверки вынесено постановление о наложении штрафа в размере 700 000 тысяч рублей. Максимальное наказание для юридических лиц по данной статье Кодекса предусматривает наложение административного штрафа в размере 10% от кадастровой стоимости земельного участка.
Пытаясь оспорить вынесенное постановление о наложении административного штрафа, Общество обратилось c иском в Арбитражный суд города Москвы.
Арбитражный суд и суд апелляционной инстанции поддержали позицию Истца посчитав, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.8. ч.1. Постановление о наложение штрафа суды отменили исходя из следующего:
Правовой режим земельных участков определяется исходя из принадлежности земельного участка к той или иной категории и установленного документацией по территориальному планированию вида разрешенного использования. ОАО «ИНПЦ ЛТП» располагается в здании по адресу: Москва, Орджоникидзе 11 где и осуществляет свою основную деятельность, в том числе и научно-производственную, что соответствует разрешенному виду использования как самого здания, так и земельного участка под ним. Если часть помещений все-таки используется в научно-производственной деятельности, значит и земельный участок используется по назначению. Сдача в аренду отдельных помещений под иные цели не запрещена, не нарушает требования земельного законодательства и может рассматриваться как нарушение использования именно самого здания.
Проверив и оценив вменяемое административное правонарушение суды посчитали, что состав правонарушения отсутствует.
С такой позицией нижестоящих судов не согласился Арбитражный суд Московского округа.
Вынося постановление, Арбитражный суд Московского округа справедливо указал, что Общество, используя земельный участок, который предназначен для эксплуатации здания под научно-производственные цели, подобным образом должно использовать все помещения в этом здании. Получение прибыли Обществом от сдачи помещений в аренду для иных целей, само по себе допустимо, но не исключает вывод о несоответствии такой деятельности разрешенному виду использования земельного участка, на котором расположено здание. Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования земельного участка.
Данная позиция окружного суда может сказаться и на многих других «девелоперах», которые вначале девяностых «прихватизировали» объекты промышленности на территории города, превратив их в торговые комплексы, не позаботясь о смене разрешенного вида использования земельных участков.
Например, совсем недалеко, находится территория бывшего завода им. Серго Орджоникидзе, располагавшегося ранее между улицей Вавилова, улицей Орджоникидзе, 5-й Донской проезд, Третьим Транспортным кольцом (ТТК).
Теперь, на данной территории расположены такие объекты торговли как: ТЦ «Гагаринский», Дисконт центр Орджоникидзе 11, Бизнес парк «Орджоникидзе 11», а также офисные и административные здания. Под некоторыми торговыми объектами участки выделены и вид разрешенного использования соответствует виду использования самого объекта недвижимости, хотя под большинством из этих объектов, целевое использование земли так и осталось «под размещения объектов промышленности».
Например, производственное здание, перестроенное под торговый и офисный центр «Орджоникидзе-11», расположено на земельном участке с видом разрешенного использования «под размещение промышленных объектов» (кадастровый номер ТЦ «дисконт центр Орджоникидзе» 77:05:0001010:1095 с назначением «нежилое здание». Кадастровый номер земельного участка, на котором расположен ТЦ 77:05:0001010:3744).
Также, ярким примером нарушения норм действующего земельного законодательства может служить размещение на земельном участке с кадастровым № 77:05:0001010:3844 (ул. Орджоникидзе д.11 стр.41) с видом разрешенного использования «под промышленные цели», объекта с кадастровым № 77:05:0001010:1113, принадлежащего ОАО "Московский станкостроительный завод имени Серго Орджоникидзе", который полностью используется под размещение пункта общественного питания (ресторан).
В то время как собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, размещение объекта с явным нарушением вида разрешенного использования может грозить собственникам такого объекта крупным штрафом.